Un rapport de l'IGA propose de recentrer les concours de la fonction publique de l'État sur le "potentiel" et les "compétences" des candidats
SOURCE : AEF
"Peut-on envisager une rénovation (...) du mode de recrutement de la fonction publique ?", s'interroge le rapport de "la mission préparatoire au réexamen général du contenu des concours d'accès à la fonction publique de l'État", remis mardi 19 février 2008 à Éric Woerth, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique. Dans leur rapport, Corinne Desforges et Jean-Guy de Chalvron, inspecteurs généraux de l'administration, proposent de "bouleverser les conditions de recrutement et de promotion interne des fonctionnaires de l'État, qui n'ont guère évolué depuis plus de soixante ans".
 
La mission fait le constat suivant : "les concours ne sont plus réellement justes et efficaces puisque l'insuffisante information, le caractère répétitif des concours de recrutement, le fort taux de sélectivité et la nature académique des épreuves éloignent les candidats des corps auxquels ils pourraient prétendre".
Se recentrer sur les compétences
 
Les propositions de la mission visent donc à recentrer les concours sur "la recherche des qualifications nécessaires à l'exercice des missions de service public", plutôt que sur "l'évaluation des connaissances, sans adéquation avec l'activité exercée". Il s'agirait de rechercher des "profils de compétences", au-delà des seuls savoirs. Le recrutement de vrais "juniors" serait ainsi favorisé, avec un niveau de formation adapté aux fonctions à assumer.
 
De même, "l'expérience professionnelle acquise par les seniors et leur recrutement sur des profils de spécialistes bien identifiés et pour remplir des missions qui seraient difficiles à pourvoir par mode interne pourraient redonner aux 3ème concours une impulsion nouvelle".
 
S'agissant du concours interne, la mission propose de tester non pas les connaissances, mais les "compétences acquises dans le métier exercé" et, surtout, "le potentiel, l'aptitude à exercer des fonctions d'un niveau plus élevé". "Des tests de comportement permettant d'évaluer les aptitudes, et un entretien bien conduit de motivation, qui pourra apprécier si l'investissement personnel du candidat est suffisant pour combler des lacunes de connaissance, doivent permettre de faire émerger les meilleurs candidats."
 
La promotion professionnelle doit être réservée aux agents ayant une certaine ancienneté, avec un âge minimal pour bénéficier de la promotion interne.
 
Le concours externe doit répondre "plus directement au besoin de renouvellement, en articulant davantage les formations initiales des candidats et le concours auxquels ils se présentent".
"Il faudrait définir des formations qui, si elles étaient validées par le candidat, le dispenseraient de l'épreuve correspondante; dans la mesure où ces formations ne seraient pas actuellement dispensées, il conviendrait d'en négocier la création avec l'Éducation nationale pour les bacs professionnels", imagine le rapport.
 
Le "3ème concours" doit être réorienté sur la recherche de "seniors" confirmés. Cela suppose d'aménager les possibilités de changer de corps par des voies simples, sans passage obligatoire par la case "concours", de simplifier l'examen professionnel, qui validerait les savoir-faire du candidat, de mieux organiser la mobilité entre la filière de l'enseignement-recherche et les filières d'appui technique ou administrative, de supprimer les concours internes d'accès aux corps supérieurs de la catégorie C.
 
La mission propose encore de faciliter les détachements suivis d'intégration dans les corps de même caractéristique et de favoriser en particulier les passerelles administration centrale-services déconcentrés.
 
Maintenir les concours
 
Le rapport se refuse toutefois à recommander la suppression des concours de la fonction publique : "la mission s'est donc refusée à explorer tout scénario de dualisation de la fonction publique visant à juxtaposer des emplois contractuels, aux emplois statutaires en vue de contourner les difficultés ou les lourdeurs du recrutement qu'impose la gestion publique".
 
Le rapport plaide en revanche pour une professionnalisation plus marquée des recrutements dans le respect du principe du concours.
Deux solutions sont plus particulièrement mises en avant :
 
- le remplacement des différents concours ministériels d'un niveau donné par un concours interministériel (qui pourrait avoir lieu plusieurs fois dans l'année). À l'issue du concours, une formation "métier" aurait lieu en école d'application. Cette "interministérialité" pourrait être organisée par filière professionnelle : fonctions d'appui technique, d'administration générale et d'administration spécialisée (en distinguant métiers de la sécurité, de la solidarité, de gestion économique et financière)
 
- l'élaboration d'une liste d'aptitude par filière professionnelle pour constituer un vivier de reçus dont l'affectation se ferait par rapprochement avec les besoins des employeurs.