Trois semaines après l'entrée en vigueur de la mesure, le 1er juillet, seul un restaurateur sur deux a pour le moment baissé ses prix, selon le gouvernement qui a annoncé mercredi une intensification des contrôles.
La baisse "ne va pas assez vite", avait jugé vendredi le ministre de la Relance, Patrick Devedjian.
"Un sur deux, c'est bien", a estimé pour sa part mercredi André Daguin à son arrivée à Bercy pour assister à la première réunion du comité de suivi. "Un sur deux, ça veut dire que la mécanique est enclenchée".

Comment l'Etat finance la passion «sondivore» de Sarkozy
 
Le temps serait à la glasnost du côté de l’Elysée, l’occasion de lever un coin du voile sur les structures de la communication gouvernementale dont la polémique sur le contrat passé entre OpinionWay, le cabinet Publifact et l’Elysée a relevé des aspects fumeux notamment en ce qui concerne les pratiques des différents services de communication de l'Etat mais aussi l'ampleur des moyens.
 

Comment l'Etat finance la passion «sondivore» de Sarkozy
Toujours prêt à se vanter de gérer l’Etat comme une holding des plus performantes, tout laissait à penser que la structure de communication élaborée par Sarkozy relevait de la mécanique de haute précision quand la réalité des faits nous rapproche plus des machines improbables imaginées par les Shadoks.
 
Rattaché à Matignon le Service d’information du Gouvernement, dirigé par l’ancien publicitaire Thierry Saussez, est un service de 120 personnes chargé à la fois de l’analyse de la stratégie et de la conception de la communication gouvernementale. Pour le grand public, le SIG gère essentiellement les campagnes d’information du public sur la sécurité routière ou la lutte contre le tabagisme etc.
 
Avec 22 millions d’euros en 2009, son budget de fonctionnement a progressé de près de 292% et ses dépenses publicitaires se chiffrent  à 100 millions d’euros pour une cinquantaine de campagnes multi-supports par an. Cette somme lui permet de se positionner parmi les 50 plus gros annonceurs français, ce qui lui vaut des abattements sur l’achat d’espace allant jusqu’à 65% et en fait un « soutien » économique important de la presse d’information.
 
Nicolas Sarkozy n’a d’ailleurs jamais caché ses intentions de ce point de vue, annonçant en janvier dernier qu’en 2009 l’Etat allait « doubler cette année la part de ses dépenses de communication institutionnelles à destination de la presse écrite ». Le SIG travaille avec une quinzaine d’agences de publicités françaises.
Outre son travail de communication, le SIG dispose d’un budget sondage qui avoisinerait les 4 millions d’euros et travaille avec tous les instituts.
 
Budget com' de l'Elysée: les limites de la transparence
Depuis le début de la présidence Sarkozy, le SIG s’emploie à prendre en main l’ensemble de la communication des ministères.
Avec Saussez, le service ne manque pas de projets : une web tv gouvernementale sera lancée cet été. En rodage, elle devrait tourner à plein régime à la fin de l’année. Par ailleurs, un portail Internet France.fr est en cours d’élaboration. Pour un budget global avoisinant les 2,5 millions d’euros.
Véritable arme de communication massive, on comprend mieux pourquoi Franck Louvrier, conseiller en communication de Sarkozy avait envisagé, à son arrivée au palais, de rapprocher le SIG de l’Elysée. Une volonté de  Sarkozy de centraliser l’appareil de communication de l’Etat autour de sa personne. Le poste devait revenir à Franck Louvrier mais la refonte des services s'est révélée contradictoire avec la Constitution.
 
Louvrier n’en reste pas moins le chef de la communication de l’Elysée où chaque semaine se réunissent avec lui, Patrick Buisson, Henri Guaino, et le publicitaire, co-fondateur d’Euro-RSCG Jean-Michel Goudard pour un Comité de stratégie de communication.
 
Mais la transparence a ses limites et l’Elysée ne se montre guère coopératif lorsqu’on demande des précisions sur son budget de communication. Interrogé par Marianne2.fr, Louvrier a, dans un premier temps, répliqué sèchement « nous avons tout donné à la cour des Comptes !». Ce qui n'est pas exact : ladite Cour des comptes présente une synthèse de la gestion des services de l’Elysée, mais pas de bilan comptable détaillé. Le député PS René Dosière, toujours à l’affut des dépenses du Palais et qui a multiplié les demandes d'informations à ce sujet n’en sait guère plus. Simplement que le site Internet de L’Elysée aurait coûté 150.000 euros.

Sarkozy raffole des sondages
Franck Louvrier consent néanmoins à lâcher que le service de communication regroupe 49 personnes. Pour le reste, « il n’y a pas de « budget global de communication à l’Elysée. Les actions ponctuelles sont couvertes directement sur le budget de la Présidence ou elles sont intégrées, selon les cas, aux déplacements du Président, au budget du service audiovisuel ou à celui du service Internet. Les enquêtes et sondages sont couverts financièrement en fonction des bons de commande ». Circulez…
Louvrier, comme Sarkozy,  raffolent des sondages qualitatifs, -les qualis dans le métier- excessivement chers, qui permettent, par exemple, de tester une idée avant de la lancer. Au moment du référendum européen, Louvrier avait confié à Libération que « si nous n'avions pas fait ces études et constaté que la question turque était cruciale, le oui ne serait pas majoritaire dans notre propre camp ».

Problème : la structure de communication mise en place autour du président fait parfois doublon avec les missions du SIG.
Ainsi de la convention passée entre l’Elysée et Publifact pour un coût de près de 1,5 million d’euros qui charge le cabinet de « juger de l’opportunité, dans le temps et dans les thèmes, des sondages ou études d’opinion dont il confiera l’exécution aux instituts spécialisés de son choix » dont la Cour des Comptes a jugé le caractère « exorbitant ».
Il arrive également que l'Elysée supplante le service d'information du gouvernement. Ainsi Pierre Giacometti, qui s'était vu attribuer en 2008  un marché de 356000 euros via le cabinet Giacometti-Péron, comme l'a montré Rue89,  travaille en fait en direct avec Nicolas Sarkozy. Voilà en tout cas un bout de budget de la « com » de l'Elysée qui est dégagé vers les services de « son collaborateur  » François Fillon. Il semble que Matignon ne soit pas seul dans ce cas : ainsi, selon une source de la majorité, Christine Boutin, et même Xavier Darcos se seraient plaints de voir leurs budgets de communication rabiotés par la «passion sondivore» du Résident de la République, comme chantait le regretté Alain Bashung.  

Morandini et son émission en direct de Los Angeles, euh...de Puteaux!
 
Pour l'hommage fleuve rendu la semaine dernière à Michael Jackson, TF1 et France 2 disposaient d'envoyés spéciaux à Los Angeles.
 
Et les autres? Direct 8, pour laquelle officiait en plateau depuis Puteaux (92) l'impayable Jean-Marc Morandini, en a envoyé aussi. Sauf qu’ils se sont arrêtés deux étages plus bas, dans un autre studio. Sans que le public, bien sûr, n'en sache rien ...
 
... miracle – grâce à l'ascenseur supersonique (copyright Bolloré), les commentateurs se sont retrouvés à Los Angeles, juste devant le Staples Center (un coup de bol, quand même). Vous n'en revenez pas ?
 
Mais si, l'image le prouve. On reconnaît le stade en fond d'écran. Les deux journalistes portent des casques, comme s'ils parlaient d'un pays très lointain, avec tout plein de bruit autour. En plus, pour les myopes, c'est noté : "En direct de Los Angeles".
 
"Alors, qu'est-ce qui se passe là-bas ?", demande Morandini. Et les deux types de répondre, très à l'aise, tout à fait remis de leur voyage express, évoquant l'arrivée du corbillard et les coulisses de la cérémonie avec force détails. Une prouesse, indéniablement.
 
...
 
Le coup de l'ascenseur supersonique, Morandini ne veut pas que ça se sache trop. Alors, il préfère plaider l'erreur. Par humilité, il serait presque prêt à inventer une histoire de bidonnage à la Castro. C'est chic de sa part, mais on reste sceptique. La preuve, toute la journée de lundi, avant l'hommage à Michael Jackson, Morandini annonçait son futur exploit sur son blog !
 

Pouvoir et lobbys ont intérêt à s’entendre»
Interview

Jean-Christophe Alquier, président d’Harrison and Wolf :

Pour Jean-Christophe Alquier, président d’Harrison and Wolf, l’une des principales agences de communication institutionnelle françaises, il est impératif pour l’Elysée de fabriquer «une opinion publique univoque» pour asseoir sa légitimité et imposer sans secousse des décisions discutables aux citoyens.

Quand l’Elysée paye des sondages servant ses intérêts, dont une partie se retrouve dans le Figaro ou sur LCI, y a-t-il, selon vous, volonté de manipuler l’opinion ?
«L’opinion publique» n’existe pas en soi. Or, dans notre société de communication, c’est un impératif du pouvoir que de la faire exister. Les sondages sont là en partie pour ça. Cette «opinion publique», abstraction qui «parle» grâce aux pourcentages des études, est peu à peu devenue une source de légitimité des pouvoirs politiques modernes. C’est qu’entre deux élections, le pouvoir a besoin de reconstruire en permanence une légitimité potentiellement mise à mal par l’actualité. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que les sondages sont devenus un gimmick éditorial pour la presse. Médias et pouvoir font ainsi exister une demande politique et sociale claire et univoque, alors que la réalité est souvent un peu plus complexe et ambivalente.

Au-delà des sondages de popularité ou d’image, la stratégie de communication de l’Elysée intègre-t-elle les desiderata des lobbys ?
L’Elysée dialogue de fait en permanence avec les intérêts socio-économiques, et c’est indispensable. Ce dialogue porte aussi effectivement sur les objectifs et les formes de la communication qui permettra de préparer les citoyens aux arbitrages des politiques publiques. L’agenda du pouvoir n’est pas forcément en phase avec celui des lobbys. Mais quand c’est le cas, les deux parties ont intérêt à s’entendre.

Vous dites qu’on demande aujourd’hui aux lobbyistes de «faire une opinion publique». Que voulez vous dire concrètement ?
Dans une démocratie d’opinion, telle que la nôtre, où les perceptions des politiques publiques comptent presque plus que les politiques elles-mêmes, il est déterminant pour nos gouvernants de préparer l’électorat à une décision, surtout si celle-ci semble servir des intérêts particuliers. C’est le rôle de la communication, telle qu’elle évolue. Aujourd’hui, sur les sujets où l’exécutif intervient, les acteurs privés à qui profitent ces mesures peuvent eux aussi agir sur ces perceptions par des actions de communication. Soit en amont, pour imposer la légitimité d’un sujet et permettre au gouvernement de l’inscrire sans polémique à l’agenda ; soit en aval, pour en assurer la promotion, voire en démultiplier l’impact. La baisse de la TVA pour les restaurateurs en est une illustration : la profession, après avoir constaté le faible soutien de ses consommateurs, a communiqué massivement sur les retombées (emploi, baisse des prix…) que la collectivité pourrait retirer de ce cadeau fiscal sectoriel.

L’omniprésidence a-t-elle eu des conséquences sur le comportement des lobbys ?
Oui, les lieux de lobbying se sont déplacés. Le rôle des cabinets de l’exécutif dans l’élaboration de la décision publique rend caduc le travail auprès des parlementaires. Cette concentration de la décision au plus haut sommet de l’Etat s’est encore accentuée avec la crise économique. Ainsi, la gestion sociale des difficultés de l’industrie française, ou encore la politique de soutien au secteur automobile face à la crise, ont été globalement gérées depuis l’Elysée et par l’Elysée. C’est un phénomène sans précédent.

Ces groupes de pression sont-ils toujours aussi efficaces ?
Oui, mais le rôle qu’on leur assigne et leur terrain d’intervention ont changé avec le temps. Dans les années 70, les lobbys étaient des soutiens financiers des campagnes électorales. Dans les années 80, ils sont devenus des fournisseurs d’expertise, palliant ainsi les capacités d’expertise limitées des services de l’Etat. Depuis le début des années 2000, les lobbys se consacrent à la communication pour offrir aux décideurs politiques, et souvent à leur demande, un environnement favorable et préparé.

Quels sont les lobbys les plus écoutés du pouvoir aujourd’hui ?
L’influence des lobbys évolue en fonction de leur poids économique et en fonction des relais politiques et médiatiques de leurs mandants. Ainsi, et quel que soit son bien-fondé, la détermination de Nicolas Sarkozy sur la loi Hadopi montre qu’il est sans doute plus rentable médiatiquement, et donc politiquement, de répondre aux intérêts des créateurs et artistes, que d’engager un chantier sur les mal-logés ou les producteurs de fruits et légumes du sud de la France. L’agenda législatif est, à lui seul, une bonne indication cartographique des groupes socio-économiques en situation d’influence politique.