L'Action Pack est uniquement pour les petites entreprises de moins de 10 personnes. Ca donne accès à des outils de développements, et permet d'accéder à plusieurs produits Microsoft (Windows notamment) pour monter des environnements de qualif/test/etc.
En revanche, vous ne pouvez pas faire de la prod avec. Pour plus de 10 personnes, je pense qu'il faut passer à des contrats MSDN. Même conditions : produits disponibles pour qualif/tests, pas pour de la Prod !