TSE est effectivement une bonne solution. En revanche, Citrix Metaframe permet une administration beaucoup plus poussée, en particulier quand tu as beaucoup de poste comme ça. Je te conseille accessoirement de voir une société tiers pour te faire une pré-étude, parce que là c'est toute une architecture à faire, ça ne se monte pas en 15 jours.
Par contre, si tu as 400 utilisateurs, tu peux tout de suite prévoir 5 à 10 serveurs d'application. N'espère pas rentrer tout ce monde sur 2 pauvres serveurs.